2016局精準扶貧調研報告
調研要獲得的大量的直接和間接資料，要做艱苦細緻的辨別真僞的工作，從中找出事物的內在規律性，這是不容易的事。下面是小編蒐集整理的2016局精準扶貧調研報告，希望對大家有所幫助!
【2016局精準扶貧調研報告1】
爲了進一步加強貧困農戶建檔立卡工作，實現貧困農戶早日脫貧，按照縣委政府的統一安排部署，我局召開了專門會議，落實具體負責同志，進行了專門調查研究，現將做好新形勢下精準扶貧工作的調研報告如下：
一、扶貧到戶工作現狀與存在的主要問題
通過實地調研和綜合分析，我們感到：近年來，國家對扶貧工作進行重大調整，實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策以來，國家全面推行“兩項制度”銜接工作，更加關心關注民生問題，在產業扶貧、移民搬遷、小額扶貧貸款等專項扶貧工作和基礎設施、公益事業、教育、醫療、基本社會保障等行業扶貧方面，加大扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。事實證明，現階段實施的扶貧到戶政策是切實可行的。
但是，通過日常工作和本次調研活動的分析研究，我們發現，當前開展扶貧到戶工作仍面臨着諸多困難和問題。一是生存條件差。貧困戶大多數居住環境惡劣，資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。這既是貧困的主要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以後又大面積返貧的根源。二是脫貧意識低。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農意識根深蒂固，思維方式和行爲方式落後。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。三是發展技能低。農村專業技術人員極其缺乏，貧困人口中能掌握到1-2門實用技術的羣體只有很少一部分，缺乏自我發展的能力和動力。四是收入水平低。多數貧困戶是純農戶，貧困勞動力多數從事第一產業，家庭經濟收入主要依靠種地，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。五是教育負擔重。一個高中生每年需要一筆不小的支出，貧困戶家庭往往爲了上學負債累累，上大學負擔就更重，極易形成貧困→輟學→再貧困的惡性怪圈，使貧困戶家庭難以擺脫弱勢地位。六是因災因病返貧現象嚴重。在貧困戶收入來源中，貧困戶農業收入所佔比重過大，一遇乾旱、冰雹、凍害等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對於貧困戶家庭無異於雪上加霜。
二、扶貧到戶政策措施探討
鑑於目前貧困戶存在的諸多問題，扶貧到戶政策措施的研究必須具有較強的針對性和可操作性，才能更加合理有效。結合我縣實際情況，應加強以下幾方面扶貧到戶政策措施的落實:
(一)專項扶貧到戶政策
專項扶貧到戶政策主要以貧困戶發展種養業項目爲主，在種植業項目上，扶持資金主要用於種子、化肥、農藥等，尤其是便於管理、效益好的項目要給予重點支持。發展養殖業，扶持資金主要用於種苗、防疫、場地建設，同時要求貧困戶加入村級專業合作社，走統一防疫、統一技術指導、統一銷售之路，以減少不必要的損失。不論發展何種產業，規模不要貪大求洋，而要與我縣的產業基礎、資源或當地農民的實際需求爲主，有市場，有銷路，有效益。
在貧困戶的項目確定上，要通過村組幹部、農戶和產業部門技術人員共同商定的方式，結合本地產業發展規劃，貧困戶的人口素質、經濟狀況，以及自然環境和市場情況，爲每一個貧困戶提出項目建議，最終由農戶自己決定發展何種項目。通過以上方式，使確定的項目更加符合本地和農戶實際，從而有效提高項目成功率。
在資金來源上，可通過貼息貸款、互助資金、產業直補等渠道解決。同時，鼓勵農戶自籌解決一部分。
在扶持資金到戶途徑上，實行一卡通直接到戶最直接、最方便、最有效。
(二)行業扶貧到戶政策
要進一步整合交通、水務、電力、教育、衛生、國土、能源及民政等各部門力量，儘可能地加大對貧困村、貧困戶聚集區的基礎設施建設、產業開發和社會事業發展項目的投入，力求做到全覆蓋。讓貧困區域羣衆早日實現公共服務均等化，爲發展增收致富產業奠定基礎。對貧困戶子女上學除了免學費之外，還應給予一定生活補助，對貧困家庭大學生實行獎勵政策，確保順利完成學業。對農村低保實現應保盡保，對臨時性貧困給予救濟，對大病實行醫療救助，儘可能減少貧困戶家庭經濟負擔。
(三)領導幹部包扶低收入村
1.明確包扶措施。以市級、市直部門領導，縣級、縣直部門和鄉鎮領導爲主導，縣直部門相配合，形成包扶領導負責協調引進項目和資金，包扶部門負責項目的組織實施的工作機制。採取黨員幹部直接幫扶的形式，以建檔立卡的貧困戶檔案爲基準，分別與貧困戶“一對一”結對幫扶，承擔幫扶任務。
2 .創新包扶方式。堅持以人爲本，因戶制宜，實施項目幫扶、產業幫扶、就業幫扶、科技幫扶，充分調動包扶領導、包扶單位、包扶村三個積極性。
3.注重包扶成效。對包扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要確定一批包扶重點村，包扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實現低收入村脫貧致富。
4. 強化包扶責任。要把幫扶貧困戶作爲黨員幹部義不容辭的責任進行落實。包扶工作建立臺賬，一定五年不變，貧困戶不脫貧，黨員幹部不離開，並將此項工作做爲選拔重用幹部的重要依據。
(四)扶貧到戶的組織機制
1、建立扶貧到戶的組織保障機制。縣級政府要統籌扶貧資源，形成“政府主導、部門配合、社會參與、羣衆主體”的扶貧到戶組織保障機制。要進一步強化和發揮扶貧領導小組作用，明確各職能部門的扶貧責任，並監督落實。
2、建立扶貧到戶的跟蹤管理服務機制。充分利用貧困戶建檔立卡成果，強化貧困戶動態管理，因戶制宜地進行扶持，對到戶扶持資金一律實行“一卡”通直達，確保貧困戶及時足額地獲得資金扶持。嚴格黨員幹部幫扶到戶制度，對於“一對一”結對幫扶的黨員幹部，要明確責任，實行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶五年內脫貧。
3、建立扶貧到戶工作的羣衆監督機制。要堅持公開、透明的工作方針，從貧困戶確定項目資金扶持到脫貧退出機制等都要堅持程序。要利用張榜公佈、網上公示等形式進行公開，使扶貧到戶工作全程接受羣衆監督，確保各項扶貧政策落到實處。
4、建立扶貧到戶工作的考覈機制。可由相關部門共同制定出臺考覈辦法，對各部門落實和執行扶貧到戶政策情況實行年度考覈。通過對包括貧困戶能力建設、生產生活條件、產業發展、收入狀況等各方面指標的提升幅度來衡量工作成效的好壞。通過考覈各級領導和部門包扶責任制的落實情況，把包扶工作與領導幹部政績掛起鉤來，進行獎優罰劣，確保扶貧到戶工作真正取得實效。
三、當前扶貧到戶工作面臨的突出矛盾和存在的困難和問題。
我縣近幾年扶貧開發工作取得了明顯成績，全縣面貌發生了翻天覆地變化，但也面臨着一定的矛盾和困難，特別是扶貧到戶工作推進難度大，效果不理想。其主要矛盾和困難是：(一)資金投入嚴重不足。以我縣2012年我縣貧困戶有戶27270人，由於到戶資金很少，貧困程度深，底子薄，基礎設施建設任務重，壓力大，大多資金只能主要用於以公路爲主的基礎設施建設上，其他生產發展項目就沒有資金投入了，到貧困戶手中的資金更有限了新階段扶貧開發以來 以前到重點村的資金就更少了。至於整合資金到貧困村就更困難。上級給資金部門多，安排的資金也不少，但由於各部門強調各部門的資金使用範圍，管理分散，僅僅依靠扶貧部門一家，光扶貧資金很難在改變重點村的面貌。有時扶貧資金還被整合到別的部門，資金嚴重短缺，扶貧到戶難度很大。(二)扶持標準低，貧困戶受益面小。新階段扶貧開發方針雖然要求的是“工作到村、扶貧到戶”，可由於受多方面因素的影響，事實上是很難落實的，到重點村的資金主要是用在基礎設施建設上，即便是用在到戶項目上由於扶持資金少，貧困對象多，又要強調公平，無論是生產發展還是基礎設施建設需要貧困戶自己配套一部分，這些戶無力配套，到戶政策就成空的了，還如扶貧貸款貼息，真正的貧困戶在銀行是貸不到款的。在現行整村推進項目選擇操作過程中，很多真正的貧困人口就因參與項目的門檻過高而被排斥在外，受益率相當低，而中等戶與富裕戶在很大程度上佔用了扶貧資源。(三)到戶項目難規劃、難實施。貧困縣貧困人口存量大、對象多、貧困程度深、基礎薄弱，這些都會導致到戶項目難規劃難落實。貧困戶貧困的根源主要在於沒有穩定的收入來源，而穩定的收入來源又主要靠一定的產業作支撐。扶貧到戶，應首先解決產業發展問題，但如果縣域經濟沒有一定規模的產業化龍頭企業，一個區域沒有形成規模化產業基地，沒有一批明白人帶動，沒有供銷一體化服務，貧困戶的產業是發展不起來的，即使是規劃了項目有資金支持也難以落實，難以實施，難以發展起來，產生效益。所以縣在發展上首先考慮的是事關全局的大項目，集中資金建龍頭企業，實行龍頭帶動，以大帶小。走“公司+基地+農戶”的路子。扶貧到戶再加上扶貧部門力量有限，手段單一，這涉及到千家萬戶的項目，如果僅靠扶貧部門是難以完成的。是地區-經濟發展水平低，農村貧困現象突出二是產業發展水平低，產業扶貧入戶率低。一是產業市場化程度不高，產品流通渠道不暢。二是產業集中度不高，主導產業規模小，龍頭企業少，產業鏈條短，產品多爲初級產品，增值率不高，部分產品處於微利或無利狀態，比較效益低。三是科技含量不高，科技服務體系不完善，產品市場競爭力不強，附加值低。四是產業扶貧入戶率低，享受金融支持的農戶數少，享受產業扶持的農戶佔60%， 四是勞動力素質低，自我發展能力不足。據調查發現，在參與調查的重點村中，勞動力中文化素質普遍低下， 小學佔41.7%，初中佔36%，高中佔12.7%，大專以上文化9.6%，
四、對扶貧到戶政策的意見和建議
