十八屆五中全會公報全文解讀

剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會的公報，首次提出“普及高中階段教育”，與教育規劃綱要提出的“到2020年實現高中階段毛入學率90%”的目標一脈相承。

　　1、創新被提到了非常非常高的位置——核心位置

上一屆五中全會把創新擺在的位置是加快轉變經濟發展方式的重要支撐，而這屆五中全會把創新擺在國家發展全局的核心位置，創新被提到了非常非常高的位置。公報創新部分有新的亮點表述，比如“讓創新貫穿黨和國家一切工作”，霸氣的表述體現了非常堅定、大力實施創新發展的決心;“塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”引導我們思考現在中國已經具備先發優勢的行業有哪些，未來一個階段能夠獲得先發優勢的領域有哪些，引領型發展意味着要集中力量支持具備先發優勢的行業、集中力量突破可能獲得先發優勢的領域。

科技創新部分的較大變化是對於“國際大科學計劃和大科學工程”，過去長期內是“積極穩妥地參與”國際大科學計劃和大科學工程，這次是“積極提出並牽頭組織”國際大科學計劃和大科學工程，這意味着十三五的五年是科研必須進入世界前列、具備引領性競爭力的五年。

　　2、什麼是戰略性產業?——從戰略性新興產業到戰略性產業?

全會公報在製造強國部分，“構建產業新體系，加快建設製造強國，實施《中國製造2025》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動”中的“培育一批戰略性產業”非常值得注意。

什麼是戰略性產業呢?十二五期間一直在講的是“戰略性新興產業”，而這次所提的“戰略性產業”比戰略性新興產業少了“新興”二字。對於一批“戰略性產業”，我們考慮有兩種可能，第一種：戰略性新興產業上升爲戰略性產業，去掉新興二字，意味着引領帶動型產業上升爲支柱產業，政策會繼續大力支持十二五的七大戰略性新興產業(節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備製造業和新材料)在規模和佔比上增加至可稱之爲支柱產業;第二種，十三五規劃會新定義一批戰略性產業，將是我們關注的重點。

　　3、從十二五重點看服務業到十三五重點回歸看製造業

製造強國戰略在公報中再次被強調。我們認爲十二五重點看服務業，而十三五則要重點看製造業，中國製造2025應該是未來幾年要反覆去看的東西。

　　4、軍民融合上升爲國家戰略，向深度融合升級，經濟建設和國防建設從協調發展向融合發展升級

十二五的“推進軍民融合式發展”，主要是大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移方面;建立和完善軍民結合、寓軍於民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系;加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度。要求推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。

十三五的“實施軍民融合發展戰略”，要求形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，推動經濟建設和國防建設融合發展。具體的深度融合發展目標，我們可以參照工信部去年4月印發的《促進軍民融合式發展的指導意見》：到2020年，形成較爲健全的軍民融合機制和政策法規體系，軍工與民口資源的互動共享基本實現，先進軍用技術在民用領域的轉化和應用比例大幅提高，社會資本進入軍工領域取得新進展，軍民結合高技術產業規模不斷提升。

　　5、在綠色發展部分，完整地闡述了生態文明建設的框架

十二五雖然已經將生態文明建設納入了五大建設中，但十七屆五中全會公報中關於生態文明的闡述僅有一句話。而這次五中全會公報，從制度到能源到產業到具體工程到治理保護到社會風尚，從大氣到國土到山水林田湖到海灣，完整地闡述了生態文明建設的框架。不僅僅是節能環保、不僅僅是循環經濟、不僅僅是景觀建設，生態文明的內涵遠比這些豐富。

　　6、其他值得關注的政策變化和亮點：全面二孩、職業教育、扶貧

　　7、具體落在到主題投資上

前期的十三五熱點主題在這次公報中的辨識度都很高，公報中直接提到了網絡強國、互聯網+、大數據、中國製造2025、軍民融合、健康中國、全面二胎、美麗中國等。我們認爲從公報公佈到《建議》全文播發的這段期間內，這些高辨識度、在前期獲得較高市場一致認可度的主題，仍是關注重點。

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