鐵嶺市科研院所資源配置情況調查報告 調查報告

鐵嶺市科研院所資源配置情況調查報告



九三學社鐵嶺市委員會主委 趙必先
我市的科研院所經過幾十年的發展，已經擁有一支專業門類比較齊全、具有一定數量和質量的科技隊伍，取得了一批重要的科技成果。但是，由於受到體制和機制的制約，其管理和運行模式已不能完全適應社會主義市場經濟形勢發展的需要，現有的許多科技優勢沒有得到充分發揮，廣大科技人員的積極性還沒有完全調動起來。因此根據市直科研院所的發展現狀，調整全市的科技佈局整合全市科技資源 勢在必行。
一 科研院所科技資源配置現狀
1.1 人力資源分佈狀況
據日前我們對全市九家市屬科研院所的摸底調查，截至2004年底，共有職工971人，其中在職人員442人，停薪留職人員195人，離退休人員334人。在職人員佔職工總人數的 46% ，在職的科技人員328人，佔在職職工人數的 72%，高級職稱技術人員82人，佔在職職工人數的19%，中級技術人員139人，佔在職職工人數的31%，高學歷人才全市僅有4名碩士，佔全市技術人員的1%，博士人員全市爲零。以上調查數據表明，全市被調查的科研院所科技人力資源十分薄弱。詳見附表1.1
1.1市屬科研院所各類人員分佈表
單 位 農科院 橡膠院 林科院 情報所 建材所 213所 糧科所 中醫所 畜牧所 合計
職工總數 248 521 66 21 17 28 16 20 34 971
在職職工總數 143 143 51 17 9 27 12 17 23 442
佔職工總數% 58 27 77 80 53 96 75 85 95 46
停薪留職人數 10 185 0 0 0 0 0 0 0 195
離退休人數 95 193 15 4 8 1 4 3 11 334
在職科技人員總數 87 121 38 14 9 20 6 15 18 328
佔在職職工/% 61 85 75 82 100 74 50 88 78 72
高級職稱人數 34 16 8 5 3 8 1 4 3 82
佔在職職工/% 23 11 16 29 33 29 8 24 13 82
佔科技人員/% 39 13 21 36 33 40 17 27 17 25
中級職稱人數 26 70 13 3 2 7 4 6 8 139
佔在職職工/% 18 49 25 18 22 26 33 35 35 31
佔科技人員/% 30 58 34 42 22 35 67 40 44 42
博士人員數 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
佔科技人員/% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
碩士人員數 4 0 0 0 0 0 0 0 0 4
佔科技人員/% 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1
1.2 科技財力資源分佈狀況
科研院所的經費主要來源有三個渠道：一是國家財政科技撥款（包括事業費和縱向課題費），二是社會科研經費投入（橫向課題費），三 是經營及其它收入。被調查的科研院所近三年總收入3921萬元，其中縱向課題費529萬元，橫向課題費580萬元，其它收入417萬元，其中僅事業費 2041萬元。詳見附表1.2。
1.2市屬科研院所科技財力資源分佈狀況表
數據爲近三年的合計 （單位：萬元）
單 位 農科院 橡膠院 林科院 情報所 建材所 213所 糧科所 中醫所 畜牧所 合計
總收入 830 1562 617 108 41 260 16 66 81 3581
事業費 600 919 135 83 40 140 16 51 57 2041
佔總收入比% 72 48 22 74 98 54 100 77 70 57
人均佔有 4.2 2.8 2 4 4.4 5.2 1.3 2.6 1.7 3
縱向課題費 200 51 132 0 1 120 0 6 19 529
佔總收入比% 24 3 21 0 2 46 0 10 60 15
人均佔有 1.3 0.2 2 0 0.1 4.4 0 0.3 0.6 0.78
橫向課題費 30 275 250 25 0 0 0 0 0 580
佔總收入比% 4 14 41 26 0 0 0 0 0 16
人均佔有 2 0.84 4 1.2 0 0 0 0 0 0.85
其他收入 0 317 100 0 0 0 0 9 5 431
佔總收入比% 0 17 16 0 0 0 0 13 6 12
由於科技投入不足，資金來源渠道不暢，我市已有3個科研院所主動退出了科研院所行列。
1.3 科研條件狀況
科技條件包括必備的科學儀器、設備、圖書和光盤等物件，是衡量一個單位或者一個地區科技創新能力和水平的重要標誌。從附表1.3可以看出在我市的科研院所中，代表科技實力的科技條件中的硬件，如儀器、設備和圖書、光盤等所佔固定資產總值的比例相當低，僅有27% 。低於全省40%的水平。
1.3市屬科研院所科技勢力資源分佈狀況表
單位 萬元
單 位 農科院 橡膠院 林科院 情報所 建材所 213所 糧科所 中醫所 畜牧所 合計
固定增產總資 1500 891 400 71.4 11 300 0 57 320 3550.4
儀器設備費 320 360 30 31 0 200 0 5 22 968
佔總值% 21 40 8 44 0 67 0 8 7 27
圖書 6 15 0 2 0 0 0 1 2 26
佔總值% 0.4 2 0 3 0 0 0 2 1 1
光盤 0.05 0 2 1 0 0 0 0 0 3.05
佔總值% 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0

1.4 科技創新能力分佈狀況
近三年來，我們調查的科研院所公承擔並完成了50項科研課題，發表了86篇科技論文（專著），申請了9項專利。這是科技資源配置結果的一種反映，其中市公安局的213研究所於2004年12月完成了國家"十五"計劃項目《三維顱面鑑定技術研究》，個別院所完成的科技課題、發表的科技論文和申請的專利極少，例如糧科所、中醫所。而農科院、橡膠院、林科院和情報所完成較多。詳見附表1.4。
1.4市屬科研院所科技創新能力分佈狀況表
有效時間：2002-2005
單 位 農科院 橡膠院 林科院 情報所 建材所 213所 糧科所 中醫所 畜牧所 合計
科技成果 29 5 3 5 3 1 1 0 3 50
論文（專著） 40 8 18 10 2 1 0 2 5 86
專利 6 0 0 0 0 3 0 0 0 9

二 市屬科研院所科技優勢及存在的問題
2.1 人才結構不合理，拔尖人才短缺
市直科研院所集中了我市的大部分專業技術人才，他們不僅掌握足夠 的理論知識，而且一直站在技術發展的前沿，洞察技術發展的趨勢和狀態，時刻在用理論知識武裝自己，並且在實際工作中積累了大量的技術研究和實際應用的經驗。但是還存在人才總量不足，頂級學術和科技帶頭人才短缺，年齡老化，梯隊斷檔，中年人才知識更新跟不上科技發展日新月異的形勢，年青人才缺乏科研和生產的必要鍛鍊和應有的經驗積累，並且年青人才的學歷也偏低，有一部分年青職工根本就沒有與科技工作的性質相匹配的學歷和技能，更談不到有什麼創新活力。幾乎沒有人才引進，但人才流失卻十分嚴重，除地域原因以外，主要是市屬科研院所長期沒有進行結構調整，專業設置老化，設備陳舊，政策性人員安排不當，工作條件和生活待遇得不到明顯改善，在市場經濟環境下，缺乏吸引力，需要的人才難以引進，不需要的人才又難以消化。長此以往，不僅不能很好的引進人才，即使是現有的人才也人心不穩，甚至一部分人才已經跳槽。從技術開發和產業化的角度看，市屬科研院所缺少創業型、創新型、複合型人才，缺少懂得資金運作、市場運作、財務管理、生產經營管理、能支配各種經濟資源的管理人才，尤其是與科技工作相匹配的年輕人才。
2.2 科技投入不足，科技條件差。
在科技投入上，政府雖然在科技三項費上逐年加大投入力度，各科研院所的創新能力及科技創新手段有所加強，專業化程度逐步提高，然而近三年來， 我市科研院所全部課題費佔總投入的31%，橫向課題費僅佔總投入的16%，而且沒有科研設備專項經費。也就是說全部投入的大部分只夠用於人員的工資和其它運行管理，用在科研的淨投入所佔比例較少。科研院所必備的硬件條件更差，除農科院、橡膠院、林科院、213所和情報所以外，幾乎是零投入，圖書擁有量甚少、計算機所有的科研院所中還沒有普及。這說明我市的科研院所現有的科研條件整體水平非常落後，基礎相當薄弱，與國內先進市區的水平 較大，更談不上先進配套。在高效、高速的信息化時代，我們的科研院所連最基本的信息獲取及傳遞手段都不具備，即使是現有的設備、儀器大部分都急需更新換代，這樣的條件難以讓科技人員在激烈的市場競爭中發揮作用。
2.3 實用科技成果效果不明顯，產業化程度不高，
近三年，調研的市屬科研院所共完成科技項目50項，發表的論文或專著86篇（部），申請和獲得的專利9項，絕大部分科研院所沒有專利。這些成果大部分集中在農科院、橡膠院、林科院。但是由於資金、市場開拓能力等因素的限制，除農作物新品種能轉化爲生產力外其餘大部分成果都沒能有效轉化爲生產力，在我市的農業、橡膠、林業等行業中並沒有使技術成果產業化、形成優勢腸液集羣和知名的品牌產品做大做強，沒有充分發揮我市現有技術和相關資源的優勢，在國內佔據領先地位。。規模較小的院所，雖然能在相關行業起到一定的作用，但是還不具備獨立完成開發科技項目並進行充分轉化的能力，且與實際生產經營結合不夠緊密，服務不完全到位，所以也就不能以相關行業的發展作爲充實自己科技實力的依託，難以發展壯大。
2.4觀念陳舊，運行機制落後
市屬的科研院所成立的時間都不短，在長期的計劃經濟的影響下，按行政機關設置機構和進行管理，主要承擔完成省、市課題，不重視成果轉化；缺乏市場開拓意識，產品開發能力不強；對市場陌生；平均主義的分配製度造成了"大鍋飯"思想，職稱評定中的偏差導致科技人員普遍不重視經濟效益，面對自身生存中的困難，信心不足，思想上存在失落感，特別是要轉制了，待遇有可能要改變，思維、管理、運作方式都要變化，他們感到難以適應。
三 整合市屬科研院所技術資源應遵循的原則
通過創新性、使用性對科研院所進行整合，打破現有技術全、散、小、弱的就格局，形成大而專、小而靈的科技隊伍，提高科技競爭力及對經濟競爭力及對經濟發展的服務能力。
3.1 市場導向的原則
充分發揮市場對科技資源配置的基礎性作用，對優勢資源整合進行統籌規劃和總體設計。市場對科技資源配置的基礎性作用，主要是通過價值槓桿和競爭機制功能，把資源配置到效益較好的環節，並運用市場對各種經濟信息反應比較靈活的特點，促進生產和需求的及時調整，從根本上形成有利於科技成果轉化的體制和機制，如從企業或市場的需求中尋找課題，強化技術引進與消化吸收，改進創新的有效銜接，與企業合作進行研發，形成利益共享、風險共擔、相互依存、有機聯繫的協作機制等等。目前我市科研院所雖然存在科技實力良莠不齊、基礎薄弱、設施簡陋、人才相對缺乏等現實問題，但是與我市的國營、民營企業比，科研院所的技術實力是有明顯優勢的。所以必須把優勢整合與全市的經濟建設結合起來，從全市經濟、社會發展和科技自身發展的需要出發，建立包括科學研究、技術開發、科技服務三個體系的區域創新系統，面向經濟建設和社會發展主戰場，發展高新技術和建立高新技術產業、加強應用技術研究，做好科技體制的總體規劃、宏觀調控、主題佈局。
3.2效益爲先的原則
科研院所優勢整合的目標就是要構建一個同國內外先進區域創新體系具有可比實力的技術創新平臺，取得更大的社會效益，所以堅持效益爲先原則，以學科和專業作爲優勢整合的依據。依據市屬科研院所、民營科研院所和企業創新機構歷年的運行績效，提出具有客觀、公正和可比的評價標準，具有較強的可操作性，將人爲的影響因素減小到最小程度。按大力支持優勢產業、扶持發展中產業、培育新的經濟增長點的原則進行科技資源優勢整合。至於優勢整合的領域，應在全市範圍內，從我市的產業結構調整、優化升級，以及社會經濟發展的實際需求出發，充分考慮到當代科技發展的總趨勢，區域發展特點，根據科研院所已有的優勢專業和我市的經濟實力提出，既本着需要與可能相結合和效益爲先的原則進行整合。
3.3政府扶持的原則
科研院所優勢整合離不開政府的支持和政府的宏觀調控，但政府不是科技創新的主題。創新方式的自主性是充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用的體現。當前經濟體制改革並未完全到位，市場機制發育尚不完備，政府職能轉變和工作方式轉變也還處於逐步推進的過程，對於條件較好的科研院所，在政府優惠政策的促使下，有可能會按照預期的發展方向去發展，而條件較差的科研院所很難進行徹底的結構調整。現行的市場機制作用也不足以完全推動現存的結構性弊端獲得較大程度的改進。因此，對於涉及到資金投入、組織結構調整、人才調劑、人事關係轉換等複雜和難度較大的優勢整合工作，政府的引導、組織、推動、管理、協調是必要的。
四 對我市科研院所資源整合的幾點建議
科研院所作爲科學技術的源頭與基地，應是科學原理、自然規律的探索者，同時也應該是將科學技術轉化成生產力的中間力量。既要着眼於當前業績的創造，也應該重視發展後勁，更應該爲社會的經濟發展服務好。科研院所實施優勢整合應有利於科技與經濟的協調發展，有利於科技資源潛力的充分發揮，有利於市場競爭，有利於人才聚集和成長，有利於推動區域經濟的快速發展。根據上述原則及實際調查研究，我們提出以下幾點科研院所資源整合建議：
4.1 集中整合發揮現有的技術資源優勢
充分發揮院所的技術優勢資源，尤其是開發型科研院所的科技資源優勢，以先進的科學技術爲基礎，拉動龍頭行業做跳躍式發展。農業以農科院、林科院爲龍頭，建立技術網絡集羣，最大限度的發揮各個階層的科技力量，從而鑑於我市農業資源比較豐富，建議成立農副產品深加工研究所或在農科院增設農副產品深加工研發機構。建立生產和科研一體化，從育種、選種、育苗、田間管理到農產品的儲存與深加工，實行院所加企業、院所加農戶、院所加商戶產學研一體化的模式，由技術人員全面指導服務，以科學技術全面保證農產品優質、高產、高效，提高農產品的市場競爭力和附加值，並挖掘自然資源，培育新的產業鏈。工業上要進一步完善科技創新機構的建設，以提高科技創新能力爲主線，建立具有技術資源優勢、產業優勢的產業集羣，尤其是現存的優勢產業，要做大做強，例如我市的橡膠行業，橡膠院在技術上一直處於全國領先地位,擁有多名在國內橡膠行業頗有實力的技術人員，而且擁有國家行業定點檢測實驗室；我市的橡膠行業歷史悠久，在國內小有名氣，目前橡膠研究及生產工有百餘家企業，但是形成一定規模的爲數不多，技術、設備完全處於鬆散型，這已成爲我市橡膠行業發展的瓶頸，目前橡膠院已經開始轉制並進入橡膠園區，應以此爲契機，從技術，生產佈局到開闢市場入手，對橡膠行業進行科學整合，以行業技術集羣爲基礎，充分發揮橡膠技術優勢和市場優勢，建立配合默契的橡膠產業集羣，在這樣的產業機羣中再建立行業孵化器，進一步發揮技術優勢，啓動企業使集羣進一步完善，將他們集焦在最優勢的商業機會上，增加行業競爭實力，協調發展，一致對外，短期內既可形成橡膠產業優勢，使橡膠行業真正成爲我市的支柱產業。其他工業院所，按照市場需求從生產實際出發， 進入企業或轉變爲從生產服務中介機構。
4.2 構建完善的科技信息服務平臺。
充分發揮市屬科研院所的科技服務支撐作用，爲提高技術創新能力打造功能完善的信息服務平臺。科技信息資源是指單位和個人從事科技活動所產生的基本科技數據以及面向不同需求加工整理形成的各種科技信息資源和產品，包括各種科技載體的圖書、期刊、報告、論文、成果、專利和技術標準等所涉及的科技數據、信息資源。爲了更好推進我市科技信息資源的開放與共享，應更充分發揮公益型院所的作用，實現科技信息資源的規範管理、有效使用和增值服務, 應遵循政府引導與市場運作相結合，保護各方知識產權和相關權益的原則，以及分級分類管理的原則。收集、整理、加工離散在各單位和個人手中的各類科技信息資源，以多種形式提供全社會使用。建議設立我市科技信息資源共享專項基金，用於支持科技信息資源共享的各項工作，用於從事科技信息資源的採集、加工、整理、服務、使用和管理的單位與個人。我市唯一的科技信息公益服務所--科技情報所在最近幾年，每年編輯《實用技術》3500冊，《決策信息》1000冊，《科技快訊》2000冊，參加送科技下鄉十次左右，每次送科技下鄉都製做展板數十塊，轉載科技信息800餘條，免費散發實用科技信息傳單一萬份。雖然爲廣大農民朋友及社會各界人士傳遞了大量科技信息，爲推動我市的科技進步和科技普及做出了較大貢獻，但是在當今科技信息快速發展與更新的大前提下，還遠遠不能滿足社會對科技信息的需求，所以應進一步加強我市科技情報信息工作，提高對科技情報的收集、整理、加工、傳遞的手段，建立更完善、輻射面積更廣更深的科技情報網絡平臺，以支撐我市科技事業的快速發展，不僅爲科技工作做有力支撐，爲政府科技決策提供可靠依據，也爲廣大市民的生產、生活服好務，使科技資源得到最大限度的共享。
4.3鼓勵企業聯合科研院所建立研發機構，增強企業獨立創新能力
我市企業創新能力比較薄弱，缺少擁有自主知識產權的核心技術，不少行業面臨產業技術空心化的危險，這已經成爲制約我市經濟社會可持續發展的瓶頸之一。政府應該鼓勵與支持企業獨辦或和科研院所、大專院校聯辦研發機構，逐步形成企業爲主、政府爲主導的更具活力的技術創新體系，近期內重點在規模以上科技型產業建立研發機構，同時成分發揮科研院所的技術服務功能，加大支持基礎研究、高技術研究、行業共性與關鍵技術和重要公益性研究的聯合研發力度，促進企業主動聯合科研院所、依靠科技創新，適應激烈發國際競爭。要以科技項目爲載體，推動自主創新成果的產業化，着力提高經濟發展的科技含量。建立有效的激勵機制，激發技術技術帶頭人及高級人才的主動創新意識，到企業中去，以提高企業的研發能力、技術接受能力和技術創新能力，多渠道促進企業更多地參與公共研究機構的互動合作，強化企業技術窗系難道動力，加強科技人才隊伍的建設，規範人才流動秩序。這對於強化科技與經濟相結合提高全市整體創新能力是非常重要的和必要的。
4.4加強民營考驗機構管理，加快規範化建設步伐
民營科研院所一般都沒有專業學術體系，人員置根於各行各業，有大交叉研究和傳統文化孕育的優勢，受現有科學思維定勢和方法約束小，容易產生原始創新及其成果，其中可能就有很大的突破和發現。爲加強民營科技機構的管理，應建立一個相關機構，促進民營科研機構彼此間的交流、溝通和科研水平的提高提供必要的幫助，加快規範化建設的步伐。在科研經費上給予平等競爭的機會，並引用民間資本，鼓勵民營企業家投資、發展民間科學研究機構，給投資者響應的投資政策。對名不副實的民營科研機構堅決清除。
4.5完善科技政策 推動科技事業發展
科技政策是爲實現一定時期的科技路線和任務而制定的科技行動準則，代表了政府發展科技事業的意志，同時體現了對各種科技資源、力量和行爲的引導與規範。增加科技投入，制定管理機制 、獎勵機制 、人才機制，在政策上爲科技事業的發展以及科技人才的流動創造個良好的環境。
總之，要進一步充分發揮科研院所的作用，全面優化科技資源配置，提高我市整體科技實力，在做好統籌規劃的前提下，堅持發揮科研院所的技術優勢，拉動我市龍頭行業的快速發展，建立更完善的科學技術信息服務平臺，使科技資源達到最大限度的共享，依靠科技促進弱勢行業的崛起，並依據我市區域自然資源的開發，不斷的完善我市的科研機構的最佳模式，創建結構更合理，功能更完善，運轉更高效的科技創新體系。合理配置，循序漸進，在互動中使科研院所在促進我市的經濟發展過程中發揮更大的作用。