春秋時期是如何治理國家的
西周的六卿首領，春秋時稱爲“正卿”或“冢宰”，也有稱爲“相”。正卿尚有一、二副貳，稱爲“介卿”。東周王朝的執政正卿，開始是鄭伯，至隱公八年(前715年)後，是鄭伯和虢公，鄭伯爲主卿士，虢公爲右卿士。至桓公五年(前707年)，王奪鄭伯政，鄭伯不朝，王以諸侯伐鄭，王爲中軍，虢公林父將右軍，周公黑肩將左軍。從《左傳》行文看，大概右卿士的地位高於左卿士(中原各國尚右，南方楚國尚左)。從此以後，虢、週二公並掌周政。到了僖公五年(前655年)，虢國滅，虢公醜奔京師，自此，虢公也失政。下一階段周室的執政者就是周公。以後周公又與王子虎、王叔桓公等同執周政。至春秋後期，周政權才落在單、劉二氏手中。這兩人也是王期的右、左卿士。
《周官》首列“天官冢宰”，其僚之首稱爲“太宰卿”，下列太宰的職司是“掌建邦之六典，以佐王治邦國”。這很清楚地說明了太宰就是相職。但太宰這個官，從春秋中葉以後，地位就逐漸下降了，這大概是春秋後期周王室公室地位下降的緣故，因爲太宰本身是王室公室的家宰，王室衰落，其家宰自然地也隨之失去了控制權。
春秋時期諸侯國的重要職官是司徒、司馬、司空，其次爲司寇，這些是掌管諸侯朝政的官。司徒治民，“司”是掌管、“徒”是徒役，指服軍役和各種勞役的民衆，司徒治民事，掌戶籍;司馬治軍，戰國以前重車戰，兵車用馬拉，每輛戰車用四匹馬，中間兩匹稱“服馬”，兩旁稱“驂馬”。馬在車戰時代起相當大的作用，所以以“馬”命官，掌管軍事的官就稱司馬。司馬的佐助稱爲少司馬。主管養馬的校人(或稱校正)是司馬的屬官;司空管土地，主要職責是測量土地的遠近、辨別土地的好壞，以便授於民衆耕種，並編定賦稅的徵收數額;司寇，掌管刑獄訴訟，治寇盜。這些官稱在中原列國多有設置，其職司也大同小異。主管刑獄的官還有稱作理、士、大士、尉氏等。例如晉國的欒盈在國內鬥爭失敗後逃往楚國，他路經東周國境時，遭到了搶劫，因此要求周王給予保護，不然就要歸罪尉氏。“尉氏”當是後世“延尉”一名之所本。
魯國，據《左傳·昭公四年》載，杜泄對季孫說：
夫子受命於朝而聘於王，王思舊勳而賜之路，覆命而致之君，君不敢逆王命而復賜之，使三官書之。吾子爲司徒，實書名。夫子爲司馬，與工正書服。孟孫爲司空以書勳。
由此可見，魯三家實際掌握了司徒、司馬、司空三個要職。襄公二十一年(公元前552年)，季孫對臧武仲說：
我有四封，而詰其盜，何故不可?子爲司寇，將盜是務去，若之何不能?
這說明臧武仲爲司寇，其職次於“三司”。後來臧氏衰敗，孔子曾一度爲魯司寇，地位僅次於三司，所以他有資格陪同魯定公到夾谷會見齊景公。據說他在司寇任內曾誅殺了與他作對的少正卯①。其實這事恐不可信，“少正”本是官名，但春秋時魯國並無此官。孔子是春秋後期人，出身於非貴族家庭，他當上司寇這樣的要職，反映了當時的等級制和世官制已開始動搖了。
宋國，據《左傳·文公八年》載，有“六師”之制：
公子成爲右師，公子友爲左師，樂豫爲司馬，公子蕩爲司城，華御事爲司寇。
“司城”就是“司空”，因宋武公名司空，避其諱，故改司空爲司城。其後，宋分司寇爲“大司寇”、“小司寇”，又增設“太宰”、“少宰”等官，事見《左傳·成公十五年》：
於是華元爲右師，魚石爲左師，蕩澤爲司馬，華喜爲司徒，公孫師爲司城，向爲人爲大司寇，鱗朱爲少司寇，向帶爲太宰、魚府爲少宰。
太宰在西周的地位很高，春秋時除早期的東周王室，晚期的吳國還有一定地位外，在其他國家都不是要職。宋國雖增設宰官，但位在六卿之後，又不是卿爵。宰職本是王室家裏總管性質的官，到春秋時期，它的地位下降，正反映了治事職官和臣僕或宮廷內官的分職。至昭公二十二年(前520年)宋國六卿排列次序爲：
宋公使公孫忌爲大司馬，邊卬爲大司徒，樂祁爲司城，仲幾爲在師，欒大心爲右師，樂輓爲大司寇，以靖國人。
右、左師的地位降於“三司”之後。此後，由於時世不同，六卿權力的輕重也隨之而變換。至哀公二十六年，又以右師爲首：
宋景公無子，取公孫周之子得與啓，畜諸公宮，未有立焉。於是皇緩爲右師，皇非我爲大司馬，皇懷爲司徒，靈不緩爲左師，樂茷爲司城，樂朱鉏爲大司寇。六卿三族降聽政，因大尹以達。
宋國的所謂“右師”、“左師”，可能就是右左二卿士，相當於後世的右、左二相，所以，僖公九年(前651年)宋襄公即位，以公子且夷爲仁，使爲左師以聽政。成公十五年，華元執政，即任右師之職，向戌也曾以左師聽政。
鄭國也設有“六卿”，但官職不盡一致，《左傳·襄公二年》說：
秋七月庚辰，鄭伯睔卒。於是子罕當國，子駟爲政，子國爲司馬。
《左傳·襄公十年》雲：
於是子駟當國，子國爲司馬，子耳爲司空，子孔爲司徒。又在襄公二十二年(前551年)提到“少正公孫僑”與晉人對話之事。從這些記載可知，鄭國的所謂“六卿”官稱應是“當國”，“爲政”，“司馬”，“司空”，“司徒”以及“少正”。
晉國的執政官多爲軍職。《左傳·閔公元年》載，晉獻公時有二軍：
晉侯作二軍，公將上軍，太子申生將下軍。
這種君卿共掌軍師之制，與春秋初年六國相同。至晉文公始作三軍，立“元帥”，《左傳·僖公二十七年》載晉侯興師救宋說：
於是乎蒐於被廬，作三軍……乃使郤縠將中軍，郤溱佐之，使狐偃將上軍，讓於狐毛，而佐之。命趙衰爲卿，
讓於欒枝、先軫。使欒枝將下軍，先軫佐之。
所謂“元帥”，也稱將軍，就是中軍將，元帥、將軍之名實始於此。中軍將是軍中最高執政官。春秋列國軍政不分，晉文公六年(前631年)，趙盾將中軍，“始爲國政”，這就是說，中軍主將執國政，爲諸卿之首。晉三軍將佐都是卿。成公三年(前588年)十二月“晉作六軍，韓厥，趙括，鞏朔，韓穿，荀騅，趙旃皆爲卿”，這就是說，凡是掌軍職、地位較高的都可以成爲執政官——卿(列國官制大體如此)，這可作爲文武不分、軍政合一的佐證。在各軍將佐之下設有軍大夫，軍司馬，軍司空，侯庵等官，分別掌管軍中政事、軍紀、道路修建、偵察敵情等事。
晉國在成公時，以卿的長子爲公族，並設公族大夫以教育公族，以中軍元帥治民治軍。司馬、司空的地位比其他國家低，司馬只掌管軍中法紀，而不是統兵之官。這是晉國職官與其他國家不相同的地方。司空除管軍政，也管民政，其職司與列國相同，主管築城及其他土木建築。例如莊公二十六年(前668年)士因有新功，由大夫升爲大司空。獻公則命他主持增築絳城，修建公子重耳、夷吾封地蒲城與屈城。
春秋列國在治事衆官之上，有一人總領全國大政，各國名稱不同，泛稱爲“執政”，相當後世的相職。它是由西周晚期的執政卿事發展而來的。東遷後的周王室，在春秋初年還稱爲“卿士”，後來又以太宰居此位。晉國稱爲中軍元帥，鄭國稱爲當國，齊國在景公時曾一度稱爲相。“執政”者的爵位，一般是正卿(或稱爲上卿)，只是在齊景公時管仲執掌國政而爵爲下卿。這是因爲齊有國氏、高氏二卿，由周天子所命;而管仲爲桓公所任，其爵位爲下卿以表示齊對周王朝的尊重。“執政”有一、二人襄助，如右卿士有左卿士襄助，右相有左相襄助，太宰有少宰襄助。
東周王朝及列國君主近身還有一批專爲私人服務的官員，這類官列國大體一致。如太師、太傅、太保，本是教育太子的師、傅、保，太子即位爲王，他們就被尊稱爲太師、太傅、太保。這類官在西周時地位很重要，執掌國政，被稱爲“三公”。春秋時，各諸侯國不設太保一職，而太師、太傅多屬美稱，並沒有實際權力。又如膳夫，本是掌管王的膳食官，西周時卻可以擔任王命的要務。春秋初年，東周王室膳夫的爵位還是大夫，地位不算低，但其他侯國掌管膳食的官，則不見有執行重大政治使命的事。西周實行宗法制，宗伯是王朝的重要職官，而春秋時只有魯國設宗伯，其職掌是祭祀時掌神主位置的排列，其他侯國只設宗人，爲國君掌管祭祀，並向神靈禱告，所以有“祝宗”之稱，地位不很高。這些職官地位的下降，是朝政治事官與宮廷內官分職的結果。這種分職是春秋時官制的一大變化，反映了統治機構日趨完善，設官分職更加細密的情況。
所謂“元帥”，也稱將軍，就是中軍將，元帥、將軍之名實始於此。中軍將是軍中最高執政官。春秋列國軍政不分，晉文公六年(前631年)，趙盾將中軍，“始爲國政”，這就是說，中軍主將執國政，爲諸卿之首。晉三軍將佐都是卿。成公三年(前588年)十二月“晉作六軍，韓厥，趙括，鞏朔，韓穿，荀騅，趙旃皆爲卿”，這就是說，凡是掌軍職、地位較高的都可以成爲執政官——卿(列國官制大體如此)，這可作爲文武不分、軍政合一的佐證。在各軍將佐之下設有軍大夫，軍司馬，軍司空，侯庵等官，分別掌管軍中政事、軍紀、道路修建、偵察敵情等事。
晉國在成公時，以卿的長子爲公族，並設公族大夫以教育公族，以中軍元帥治民治軍。司馬、司空的地位比其他國家低，司馬只掌管軍中法紀，而不是統兵之官。這是晉國職官與其他國家不相同的地方。司空除管軍政，也管民政，其職司與列國相同，主管築城及其他土木建築。例如莊公二十六年(前668年)士因有新功，由大夫升爲大司空。獻公則命他主持增築絳城，修建公子重耳、夷吾封地蒲城與屈城。
春秋列國在治事衆官之上，有一人總領全國大政，各國名稱不同，泛稱爲“執政”，相當後世的相職。它是由西周晚期的執政卿事發展而來的。東遷後的周王室，在春秋初年還稱爲“卿士”，後來又以太宰居此位。晉國稱爲中軍元帥，鄭國稱爲當國，齊國在景公時曾一度稱爲相。“執政”者的爵位，一般是正卿(或稱爲上卿)，只是在齊景公時管仲執掌國政而爵爲下卿。這是因爲齊有國氏、高氏二卿，由周天子所命;而管仲爲桓公所任，其爵位爲下卿以表示齊對周王朝的尊重。“執政”有一、二人襄助，如右卿士有左卿士襄助，右相有左相襄助，太宰有少宰襄助。
東周王朝及列國君主近身還有一批專爲私人服務的官員，這類官列國大體一致。如太師、太傅、太保，本是教育太子的`師、傅、保，太子即位爲王，他們就被尊稱爲太師、太傅、太保。這類官在西周時地位很重要，執掌國政，被稱爲“三公”。春秋時，各諸侯國不設太保一職，而太師、太傅多屬美稱，並沒有實際權力。又如膳夫，本是掌管王的膳食官，西周時卻可以擔任王命的要務。春秋初年，東周王室膳夫的爵位還是大夫，地位不算低，但其他侯國掌管膳食的官，則不見有執行重大政治使命的事。西周實行宗法制，宗伯是王朝的重要職官，而春秋時只有魯國設宗伯，其職掌是祭祀時掌神主位置的排列，其他侯國只設宗人，爲國君掌管祭祀，並向神靈禱告，所以有“祝宗”之稱，地位不很高。這些職官地位的下降，是朝政治事官與宮廷內官分職的結果。這種分職是春秋時官制的一大變化，反映了統治機構日趨完善，設官分職更加細密的情況。
西周、春秋時期的貴族有大片的封地，也有宗族組織，這種宗族組織被稱爲“家”，春秋時期這些“家”族組織大大膨脹起來，有很大的勢力。魯國的“三桓”(即魯桓公三兒子之後)就曾兩次瓜分公室。晉國的六卿，勢力也很強大，祁氏、韓氏各擁有七個縣，大夫羊舌氏也有兩個縣，據《左傳·昭公五年》載：“因其十家九縣，長轂九百。”九縣能出九百輛兵車，說明每縣都是擁有一百輛兵車的大縣。此外，宋國的戴、桓八族，鄭國的“七穆”，都是大家，都擁有大片的封地，控制着大量的人口，實際上他們的“家”中已建立起一套政治機構，是國中之國。這種“家”，可視爲一國中的地方組織，總管一家政務的稱爲宰，宰下有各種官吏，分掌各種事務。《論語·子路》載，孔子的學生仲弓就曾任過魯國季氏的家宰，他向孔子請教爲政的辦法，孔子告訴他：“先有司，赦小過，舉賢才”。可見家宰權力不小，可以任免官吏。《論語·先進》說，子路爲季氏家宰時，就任命子羔爲費邑宰。“家”的下面，還分設有若干邑或縣，並設有各種職官。《定公十年》載，魯國叔孫氏的郡邑就設有邑宰(公若爲之)，馬正(公南爲之)，工師(駟赤爲之)等官。春秋晚期，這類家臣的人選已不限於本宗族的人，有時也不限於用本國人。例如陽虎，本爲孟氏後，而作季氏家宰，定公九年(前501年)，陽虎畏罪逃奔晉國，趙簡子迎而相之。子路作了魯國季氏宰後，又到衛國作了衛大夫孔悝的邑宰，並於哀公十五年爲孔悝之難“結纓而死。”齊國的鮑國，跑到魯國作了施孝叔家臣。這種家臣、家宰不受出身和等級的限制，如子路、仲弓、冉有、子羔等人出身均較低微，都先後做過家宰、邑宰之類的官。春秋晚期，家臣的俸祿多爲領取實物，主子對家臣的任免去留也比較自由，他們之間基本上是個人的主從關係，由這種關係而逐漸構成了一種新型的任官制度。到了戰國初期，一些強家起而取代了國君，成爲諸侯後，這些家臣就變成了國家的官吏。這時，家臣與主人間的主從關係，就成了新國家官僚制度的基礎，這樣，從西周以來盛行的等級制、世官制，就被一種新的、適合中央集權的官僚制度所代替。
